三次捧得平安建设最高奖项“长安杯”，四次获评“全国社会治安综合治理优秀市”，社会大局持续保持稳定和谐。近年来，黄山市在安徽省率先把平安创建工作纳入全域管理范畴，充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，广泛动员城乡广大群众全民参与平安建设，系统谋划平安创建工作新格局，打造共建共治共享的社会治理共同体，共绘平安黄山新画卷。
系统谋划一体推进
“大如一座城，小到一个村的平安与稳定，直接体现在群众日常生活及社会治安层面。2019年以来，我们运用‘作退一步想’工作法已累计调解矛盾纠纷340余件，调解成功率99.3%，其中化解疑难矛盾纠纷8件，涉旅纠纷133件，有效促进了全域平安创建。”黟县西递派出所所长郭忠伟说道。
作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，黄山市注重顶层设计，持续推进全域平安建设，形成一系列诸如“作退一步想”“心灵花园”“平安大妈”“乡贤”“五老”等具有地方特色的经验做法，并坚持系统谋划，聚焦“发案少、秩序好、服务优、群众满意”总体要求，将原来相对碎片化的平安创建工作系统集成为全域平安创建，一体按照“1+9+4”工作布局，构建纵横结合、广泛覆盖的平安建设工作网络，协调推进全域平安创建工作。其中，1个“点”是指以“平安单位”开展“点上”平安创建。分市级平安单位和区县级平安单位，分别由市委平安办和区县平安办、黄山风景区平安办组织辖区内党政机关(含人大机关、政协机关、审判机关、检察机关)、群众团体、企事业单位开展创建并考核认定，“点上”平安创建的目标是达标率3年内达到90%以上。
“线”即“9条线”，覆盖教育、医疗、文旅、交通等9个重点行业，开展以平安校园、平安医院、平安景区、平安商超、平安市场、平安交通、平安企业(园区)、平安河道、平安金融网点共9个行业平安创建为载体的纵向“线上”平安创建，由相应行业主管部门组织实施，采取“单位主动申报、分级分类考核、市县两级命名”的办法，力争3年内达标率均达90%以上。
“面”即“4个面”，以平安县(区)、平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安家庭等基层平安创建为载体开展“面上”平安创建。“平安县(区)”创建由各区县平安建设领导小组组织实施，黄山风景区继续争创“全国平安建设先进集体”，保持“长安杯”荣誉；“平安乡镇(街道)”创建由各乡镇党委、政府和街道党工委、办事处组织实施，市委平安办进行动态考核；“平安村(社区)”由各区县和黄山经济开发区平安办制定创建方案并进行动态考核；“平安家庭”创建由市妇联确定创建工作方案，村(社区)妇联、乡镇(街道)妇联、区县妇联和市妇联牵头会同有关单位分层级考核认定。力争3年内“平安家庭”达标率90%以上，其余达标率95%以上。
措置有方高效治理
让城市更安全、让群众更安心，这是全域平安建设的目标，需要措置有方。我市以人民满意为目标，不断创新社会治理方式，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，提升社会治理水平，让群众安全感不断提升。
“在我们的‘政法超市，可以看到‘作退一步想’‘平安大妈’‘社区法官’工作者的身影。通过街居联勤联动工作机制的实施创新，优化社会治理办结流程，妥善处置和化解矛盾纠纷、小区治理等重点难点问题，实现了‘小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交’的目标。”2月10日，屯溪区昱西街道“政法超市”，街道党工委委员、政法委员孙学峰说，2021年他们运用“作退一步想”工作法和群众说事、干部说理、贤人说德、律师说法、信访听证“四说一听”调解法，处理矛盾纠纷27件，并依托“板凳议事会”“物业纠纷调解工作室”“平安大妈纠纷调解工作室”等排查调处纠纷84起，妥善解决居民需求50余起，解决小区治理难题70余件。
对于全域平安创建的措置有方，祁门县心理咨询协会党支部书记汪全茂也感同身受。“目前，在黄山市全域推广的‘心灵花园’工程，则是将全市社会心理服务工作纳入到网格化管理、矛盾纠纷化解、重点人员管理、特定利益群体维稳等工作中去，助力全域平安建设。”汪全茂说，“心灵花园”工程在祁门县为相关群众提供心理辅导、精神慰藉、困难帮扶、康复服务、就业就学服务、社交训练等心理专业服务，受益群体达15000多人次，其中残障儿童少年263人次，建档立卡户112户。
平安建设根基在基层，重点和难点也在基层。只有基层平安，全域方能平安。“全域平安创建‘1+9+4’工作体系中的‘4个面’，正是从平安县(区)，到平安乡镇(街道)，再到平安村(社区)，最后到平安家庭‘横向到边’层层覆盖，聚焦聚力解决基层平安建设中的重点、难点和细节点，由此共筑平安。”市委政法委相关负责人说。在平安县(区)建设层面，在保持社会政治稳定和维持社会治安安定基础上细化创建标准，不断健全各项平安建设工作机制和平安建设保障机制，从而达到社会安定、经济安全、人民群众反映良好的积极效果。在平安乡镇(街道)建设层面，以平安县(区)建设标准中各项创建内容和具体要求为基础，力促建立高效的社会治安防控体系。在平安村(社区)建设层面，需践行“枫桥经验”，及时排查调处矛盾纠纷；加强重点人群服务管理，积极落实各项帮扶和关爱措施；制定《村规民约》，发扬“作退一步想”等传统徽文化在社会治理、人民调解中的显著作用。在平安家庭建设层面，建立积小安为大安，集众安为平安工作机制，力争让“小平安”底色浓郁，“大平安”才能稳固扎实。
聚焦重点持续发力
在屯溪老街，每当华灯初上，就会看到由派出所民警、专职消防队、治安志愿者、网格员等组成的老街街道义务治安巡逻队的身影。“我们这支巡逻队很特别，是一支半民间半官方的混编队伍，每天由民警作为领队巡逻，守护老街景区的安宁。”老街派出所所长高鹏飞说，“全域平安创建，既提高了街道社区的安全系数，又激发了居民的参与感和治理热情。”
高质量发展需要厚植平安的土壤。近年来，我市聚焦景区、校园、医院等重点行业领域，持续发力，共同打造平安黄山。比如，围绕“平安景区”建设，对接公安部门雪亮工程公共安全视频监控系统，目前完成7大类(景区、旅游街区、高速卡口、交通枢纽、乡村旅游点、文化场馆、新业态)822路摄像头的画面接入，持续更新系统内视频监控；建设黄山市旅游景区视频监控系统，将全市48家3A级以上旅游景区共382路视频监控信号接入省旅游景区视频监控系统。围绕“平安校园”建设，坚持“人”“物”“环境”同防，抓细平安创建，按照“全面动员、深入创建，统一标准、分级考评”总体要求，指导黄山市各地各校围绕50项平安校园创建指标做好新一轮评选工作。推动人防、物防、技防能力建设，举办市直学校安保人员业务培训及应急演练，目前黄山市乡镇以上中心学校专职保安配备率、“护学岗”设置率、校园封闭率、一键式报警装置率均达100%；在屯溪五中、黄山市实验小学开展国家安全教育进课堂试点；完成“互联网+明厨亮灶”建设。
此外，围绕“平安医院”建设，目前全市共组建44个医疗质量管理控制中心，组织26个质控中心对黄山市二级及以上17家医疗机构的26个专业科室开展质控检查，并对21家二级及以上医疗机构进行安全风险隐患排查整改，督促建立健全应急处置预案；21家二级及以上医院均建立警务室，落实“三防”系统建设，配备专职安全保卫人员约260人。为调解医患纠纷，黄山市各级医疗机构均建立医患纠纷处置组织体系和处置程序，执行不良事件报告制度。在其他行业平安建设中，各主管单位也同样从全局谋划，聚焦重点，从细节把关，共同打造平安创建防线。
“推进全域平安创建，既要靠全域各级各部门的不懈努力，也要靠全社会的协同合力共同打造。人人参与平安建设的点滴贡献，终将汇聚成守护平安黄山的磅礴伟力。”市委政法委相关负责人说道。
(记者手记)
共同守护全域平安
平安是什么?人民安居乐业、社会安定有序。平安就像生活中的水和空气，与每个人都息息相关。平安家庭、平安校园、平安景区……平安和谐的环境，是我们共同的愿望，需要我们一起行动，共同建设，需要汇聚全域全社会的力量。
可喜的是，黄山市自开展全域平安创建以来，触角不断向基层延伸。各地各相关部门大力推行优秀典型经验，发挥四级综治中心、网格化管理、“五治”模式等融合资源、聚合力量的作用，广泛发动各类社会组织和“平安大妈”“乡贤”“五老”、社会志愿者等参与创建。他们从自身做起、从日常小事做起，用自己的实际行动去影响周边人、去维护平安社会环境，共同守护着你我的全域平安。
只要我们心往一处想、劲往一处使，争做全域平安创建的支持者、参与者、宣传者，就能形成众人拾柴火焰高的合力，实现一域平安、全域长安。
